地方办案差异大? 环保部:有些地方不敢查不愿查

  法制日报

  □ 本报记者 郄建荣

  今年前5个月,安徽、浙江、福建、广东等4省查处环境案件数量超过1000件,与此形成强大反差的是,江西、海南查处案件数为零,北京、天津、安徽、广西、重庆查处的案件数仅有2至3件,三亚等七地市5个月一个案未查。

  环保部环监局局长田为勇在通报这一情况时,公开对案件数量较少的天津市、广西自治区、重庆市、新疆生产建设兵团、青海省、宁夏自治区、海南省等地提出批评。

  是什么原因致地方办案出现了这么大的差异?《法制日报》记者今日采访了环保部环监局有关负责人,这位负责人表示,其中既有执法积极性不高的原因,也有不会查不愿查问题。

   

  这位负责人对一些地方积极开拓办案思路,通过环境执法解决公众切身环境利益问题也给予充分肯定。

  全国办案13478件七地为零

  根据环保部的统计,今年前5个月,三亚、三门峡、儋州、大兴安岭、崇左、承德、海口等地市查处案件数为零。

  环保法及配套办法实施后,按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等配套执法手段,被视为环保法的“钢牙”。从环保部公开的今年前5个月各地查处环境违法案件数据看,“钢牙”威慑力的确“在线”。

  田为勇透露,今年前5个月,全国实施五类案件总数13478件。其中,按日连续处罚案件共392件,罚款数额达51062.34万元;查封扣押案件6030件;限产停产案件2999件;移送行政拘留3062起;涉嫌犯罪移送公安机关案件995起。与2016年前5个月相比,各类案件数量均有所上升,执法力度持续加大。其中,五类案件总数增长201%。

  但是,从环保部通报情况看,今年前5个月,各地依据环保法四个配套办法查处案件数量却严重不均衡。

  其中,安徽、浙江、福建、广东查处案件数量均过千,领跑其他省份。台州市、合肥市、阜阳市、泉州市、中山市、忻州市、滨州市、阳泉市、金华市、岳阳市10个地市执行环保法四个配套办法情况较好。

  但是,天津、广西、重庆、新疆生产建设兵团、青海、宁夏、海南的案件数较少。这位负责人表示,不仅有的地市案件数为零,有些省份案件数也是零。他说,除新疆、西藏地区和其他省份少数民族地区外,三亚、三门峡、儋州、大兴安岭、崇左、承德、海口等地市查处案件数为零。

  “案件数量差异较大的背后,说明部分地区对环境执法工作仍然重视不够,执法积极性不高。”这位负责人指出,同时一些地方也存在不敢查、不愿查、不会查的情况。他认为,还有一些地方环境执法能力不足,很难适应日益繁重的监管任务。

  泰兴5个月行政处罚92件

  福建等地开展执法“走基层”,安徽实行“南北互查”,提高了基层办案能力。对这些地方的执法做法,环保部给予高度肯定。

  这位负责人告诉《法制日报》记者,从近几次环保部通报的执法情况来看,一些地方环保部门从制度建设、组织保障、机制完善、严格执法等方面,不断推进环境执法规范化,环境执法工作取得积极进展和明显成效。

  江苏省泰兴市用尽用足新环保法等法律法规、司法解释赋予的权限,综合运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段,形成了敢于亮剑、持续发力的环境执法高压“新常态”。据环保部透露,今年1至5月份,泰兴市环保部门做出行政处罚92件,罚款总计900多万元,查封扣押两起,责令限制生产3起,停产整治两起,刑事移送和移送行政拘留各5起。

  这位负责人除了特别谈到泰兴市的做法外,他还介绍了福建等省的执法经验。他表示,福建等省份开展了环境执法“走基层”活动,省环保厅派出督导组进驻重点市(县),采取“老师带徒弟、老兵带新兵”的方式,指导驻地查办重点案件。为激励和鼓舞执法人员的办案积极性,福建省环保厅专门致函给地市政府,建议对先进个人立功嘉奖。据这位负责人介绍,采取了这些做法后,福建省在查办环保法四个配套办法重点案件数量上居全国首位。

  此外,安徽省组织市县环保部门开展“南北互查”大练兵活动;福建、河北等地在执法工作中多次运用无人机、无人船、移动执法设备等开展排查;重庆、广东、吉林等地加强与司法机关的协调联动;山西、山东、四川、江西等省份着重加强对基层执法人员的业务培训。

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